据了解，海岸带集中了旅游、水产、矿产、盐业、森林、交通、水电、石油、天然气等产业，产业结构复杂，门类繁多。客观上要求海岸带的开发利用活动必须做到统筹规划、综合利用、合理开发，以获得生产力的最优配置，获取最大的社会效益、经济效益和环境效益。而制定海岸带管理条例，运用法律手段实施综合管理，则是我省一项重要措施。

《海南城乡总体规划条例》将海南省本岛1528公里的海岸线划分为城镇生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线等四大类型，其中70％为生态保护岸线，海南的岸线规划充分的体现了生态省建设的要求。

近年来，我省加大了对海岸线保护和利用的立法。《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》第五条规定，为了保护重点景区、沿海重点区域的生态环境和风景资源，防治台风、海啸、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然灾害，大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物。

《海南省城乡规划条例》第四条规定：“制定和实施旅游度假区规划，应当注重资源优化利用，加强对海岸线、山体、耕地、生态公益林地、岛屿、红树林、湿地、河湖水系等自然资源和风景旅游资源的保护，坚持低容积率，低建筑密度、高绿地率的开发原则，注重建筑景观和整体风貌的塑造。”

依据刚刚获批的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型，生态保护区是其中之一。省旅游委副主任邓小刚说，“这类海岸带的保护，对于海南建设国际旅游岛的可持续发展尤为重要，核心部分是永久不能开发的。”

海南海岸保护力度需要升级

只有立法才能进行有效管控

海南旅游研究所所长杨哲昆说，近年来，海南采取多项措施、政策来管理海岸带，也取得一定成效，但要确保海南海岸长期的生态安全，是需要上升到立法的高度去进行管控的。他说，政策和措施有时具有变动性，甚至有时一任政府换届之后下一任则不一定继续执行，执行力度很弱，因此只有通过立法去控制，通过法律控制去确保海岸保护的执行，才能长期有效地保障海岸带的可持续发展。

事实上，我省海岸线立法酝酿多年却迟迟不能成型，有关人士认为，这和多部门交叉管理的体制有关，这样的问题也并不是海南仅有。据了解，目前，环保、公安、交通、矿产、农业等多个行政部门的职能都涉及海岸带管理。然而越是多部门交叉管理，越是容易出现管理空白。对海岸带的高效管理需要将这些部门的权力集中起来，或者说是协调起来，才能达到一个很好的管理效果。

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南对海岸带的生态保护力度也随之升级，因而海岸带的立法工作迫在眉睫。