10月16日，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“方案”)正式发布。《方案》提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

 10月16日，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“方案”)正式发布。《方案》提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

引人关注的是，《方案》首次明确“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”。

而外界关注的赛马项目，在《方案》中并没有出现。

为何“赛马”消失了?

 外界关注较多的赛马项目在《方案》中没有提及。

《意见》中“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目”“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，之前被媒体热炒，甚至被解读为海南即将开展马彩等。而这次公布的《方案》对赛马、彩票都只字没提。

当地的一位官员私下告诉记者，《方案》没提赛马的主要原因，是一些企业和公众过于热衷赛马，明显偏离了海南自贸区建设的主题。同时，也是为阻止民众一窝蜂盲目投资，避免市场泡沫。未来搞自贸港时会不会允许发展赛马?这位官员表示，自贸港的方案要等自贸区取得成效后再制定，现在无法预测。

 没有赛马，还有更重要的亮点，且听记者为您专业梳理与解读。

 亮点1:

 先打两年基础，再谋自由贸易港

 方案》提出了自贸区的发展目标。

 到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。相比今年4月11日发布的《关于支持海南全面发展的指导意见》(以下简称“意见”)提出的发展目标，《方案》更加具体。海南省政府一位官员告诉记者，中央给了海南2年时间打基础，自贸区建设取得成效并形成可复制的经验后，再做自由贸易港的总体方案。

 亮点2:

 建设全球动植物种源中心

《方案》首次明确了“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”。相比《意见》中“支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地”，《方案》明显更进一步，也更具可操作性。

《方案》中多处谈到动植物种源的引进和管理，比如，创建南繁育种科技开放发展平台;划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地;探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心;取消蔬菜新品种选种和种子生产外资股比限制等。参与《方案》制定的一位专家告诉记者，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大，全国一年大约有几百亿元。全国动植物种质资源的进口都是通过内地各个口岸，生态安全管控上存在一定风险。未来这一块将由海南主导。海南已在三亚圈了一个面积很大的岛，准备建设全球动植物种源中心。以后进口的动植物先放在岛上养几个月，确定没有生态风险后，再运往内地。在这个岛上，还可以把种源的标准建立起来、把相关专业人员培训配备到位。

 亮点3:

 打造区域离岸贸易中心

《方案》还首次提出，“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”。

 “这是一个很大突破，实际上是鼓励海南探索自贸港建设。”海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武说，自贸港的核心是“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度，最终方向是离岸贸易、离岸金融..海南全岛周围都是良港，都是码头，货物从海上运输到海南，可以直接卸货，然后再运送到全国。海南从物流中心变成贸易中心、金融中心的梦想也将实现。在贸易转型升级方面，《方案》提出，支持海南设立跨境电子商务综合试验区;支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓;支持开展跨境电商零售进口网购保税;支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。

试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。

《方案》还指出，“研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。”

亮点4:

放松外资进入油气领域的限制

方案》大幅放宽外资市场准入，“取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求”。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

 将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。

 允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。海南油气资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。此次放松对外资的限制，有利于加快海南石油天然气的开发。

亮点5:

支持“一带一路”国家在海南设领事机构

在国际合作上，海南的开放力度越来越大。

《方案》鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。

支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。

 在提升国际航运能力上，《方案》提出，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚。利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。

 支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船磁资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。

 支持设立专业化地方法人性质航运保险机构。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 《方案》还提出，研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。参与《方案》制定的一位专家表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好对经济的促进很大。